優(yōu)質(zhì)安全的水產(chǎn)品既是生產(chǎn)出來(lái)的，也是監(jiān)管出來(lái)的

      “優(yōu)質(zhì)安全的產(chǎn)品既是生產(chǎn)出來(lái)的，也是監(jiān)管出來(lái)的。”中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)研究中心主任宋懌研究員在專題報(bào)告中旗幟鮮明地標(biāo)點(diǎn)自己的觀點(diǎn)。

通過(guò)研究、分析，我們認(rèn)為目前我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在一個(gè)主要矛盾和五個(gè)主要問(wèn)題。一個(gè)主要矛盾就是政府有限的管理資源與復(fù)雜且巨量的監(jiān)管對(duì)象之間 的矛盾。五個(gè)主要問(wèn)題分別是：（1）養(yǎng)殖者開(kāi)放，未對(duì)養(yǎng)殖者開(kāi)展登記和準(zhǔn)入工作；（2）養(yǎng)殖水域開(kāi)放，未進(jìn)行有效的劃型和監(jiān)測(cè)；（3）養(yǎng)殖品種開(kāi)放，未進(jìn) 行評(píng)估和管理；（4）流通環(huán)節(jié)開(kāi)放，流通過(guò)程存在監(jiān)管盲區(qū)；（5）漁藥、農(nóng)藥及非藥品等化學(xué)投入品監(jiān)管力度弱于種植和畜牧業(yè)。這些問(wèn)題造成養(yǎng)殖過(guò)程的隨意 性和行業(yè)監(jiān)管的被動(dòng)性并存的現(xiàn)狀。監(jiān)管部門(mén)無(wú)從下手，只能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，出現(xiàn)什么問(wèn)題就“專項(xiàng)整治”什么問(wèn)題，而始終沒(méi)能從根本上抓起。而任何一個(gè) 品種、任何一個(gè)投入品出問(wèn)題都有可能引發(fā)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。這些現(xiàn)狀如果不改變，就足以讓水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理在可以預(yù)期的時(shí)期內(nèi)始終處于被動(dòng)局面。

宋懌建議,建立水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。（1）首要的是控制品種，縮小監(jiān)管范圍。（2）設(shè)立養(yǎng)殖生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻，提高養(yǎng)殖規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平。 （3）監(jiān)控環(huán)境，分宜養(yǎng)和禁養(yǎng)水面進(jìn)行管理。（4）充分發(fā)揮養(yǎng)殖證的作用，使其成為行業(yè)監(jiān)管的手段。（5）現(xiàn)有監(jiān)管體系的重心應(yīng)該下移到市、縣一級(jí)。 （6）明確監(jiān)管職責(zé)，開(kāi)展流通領(lǐng)域的監(jiān)管。（7）建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，形成市場(chǎng)倒逼機(jī)制。

宋懌特別指出，首要的是“控制品種，縮小監(jiān) 管范圍”，集中國(guó)家、地方財(cái)力和技術(shù)力量解決主導(dǎo)品種整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的管理和技術(shù)問(wèn)題（包括優(yōu)良品種的選育、健康養(yǎng)殖模式的優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施的改造、加工工藝 的研究、質(zhì)量管理及可追溯體系的建立等）。然后，分國(guó)家和省兩個(gè)層次確定能夠形成產(chǎn)業(yè)和規(guī)模的養(yǎng)殖主導(dǎo)品種（目前農(nóng)業(yè)行業(yè)專項(xiàng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系確定 了十幾個(gè)品種，各省還可以有地方的主導(dǎo)品種），并制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其形成穩(wěn)定的、批量的養(yǎng)殖和加工生產(chǎn)及商品供應(yīng)，成為國(guó)內(nèi)大中城市市場(chǎng) 60%以上優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)蛋白的供應(yīng)源。其他品種國(guó)家財(cái)政不予支持，由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)。由于其占的比例很小，不會(huì)產(chǎn)生重大問(wèn)題。